Я бы это интерпритировал, как отсутствие единомыслия и сплоченности
Типа есть проправительственое большинство, но есть и те, кто против. Насколько я понимаю ситуацию, недовольство возникает на почве недовольства условиями жизни, отсутствием перспектив, изоляцией, мракобесием и тд. Допускаю, что не всем нравится, что женщина должна в Иране ходить по улице в черном мешке.